工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科學技術部 生態環境部 應急管理部 國家能源局

關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見

石化化工行業是國民經濟支柱產業，經濟總量大、產業鏈條長、產品種類多、關聯覆蓋廣，關乎產業鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發展、民生福祉改善。為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，落實《“十四五”原材料工業發展規劃》，推動石化化工行業高質量發展，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，加快推進傳統產業改造提升，大力發展化工新材料和精細化學品，加快產業數字化轉型，提高本質安全和清潔生產水平，加速石化化工行業質量變革、效率變革、動力變革，推進我國由石化化工大國向強國邁進。

（二）基本原則

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強規劃政策標準的引導和規范，維護公平競爭秩序。

堅持創新驅動。著眼科技自立自強，推進關鍵核心技術攻關，促進產業鏈供應鏈安全穩定，提高全要素生產率，提升發展質量和效益。

堅持綠色安全。樹牢底線思維，強化社會責任關懷，提升本質安全水平，推進綠色循環低碳發展，加強行業治理體系和治理能力建設。

堅持開放合作。營造市場化、法治化、國際化營商環境，堅持高質量引進來、高水平走出去，促進要素資源全球高效配置，強化產業鏈上下游協同和相關行業間耦合發展。

（三）主要目標

到2025年，石化化工行業基本形成自主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。

——創新發展。原始創新和集成創新能力持續增強，到2025年，規上企業研發投入占主營業務收入比重達到1.5%以上；突破20項以上關鍵共性技術和40項以上關鍵新產品。

——產業結構。大宗化工產品生產集中度進一步提高，產能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達到75%以上。

——產業布局。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成，形成70個左右具有競爭優勢的化工園區。到2025年，化工園區產值占行業總產值70%以上。

——數字化轉型。石化、煤化工等重點領域企業主要生產裝置自控率達到95%以上，建成30個左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區。

——綠色安全。大宗產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，揮發性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。

二、提升創新發展水平

（一）完善創新機制，形成“三位一體”協同創新體系。強化企業創新主體地位，加快構建重點實驗室、重點領域創新中心、共性技術研發機構“三位一體”創新體系，推動產學研用深度融合。優化整合行業相關研發平臺，創建高端聚烯烴、高性能工程塑料、高性能膜材料、生物醫用材料、二氧化碳捕集利用等領域創新中心，強化國家新材料生產應用示范、測試評價、試驗檢測等平臺作用，推進催化材料、過程強化、高分子材料結構表征及加工應用技術與裝備等共性技術創新。支持企業牽頭組建產業技術創新聯盟、上下游合作機制等協同創新組織，支持地方合理布局建設區域創新中心、中試基地等。

（二）攻克核心技術，增強創新發展動力。加快突破新型催化、綠色合成、功能-結構一體化高分子材料制造、“綠氫”規模化應用等關鍵技術，布局基礎化學品短流程制備、智能仿生材料、新型儲能材料等前沿技術，鞏固提升微反應連續流、反應-分離耦合、高效提純濃縮、等離子體、超重力場等過程強化技術。聚焦重大項目需求，突破特殊結構反應器、大功率電加熱爐、大型專用機泵、閥門、控制系統等重要裝備及零部件制造技術，著力開發推廣工藝參數在線檢測、物性結構在線快速識別判定等感知技術以及過程控制軟件、全流程智能控制系統、故障診斷與預測性維護等控制技術。

（三）實施“三品”行動，提升化工產品供給質量。圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、高端裝備等戰略性新興產業，增加有機氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品種規格，加快發展高端聚烯烴、電子化學品、工業特種氣體、高性能橡塑材料、高性能纖維、生物基材料、專用潤滑油脂等產品。積極布局形狀記憶高分子材料、金屬-有機框架材料、金屬元素高效分離介質、反應-分離一體化膜裝置等新產品開發。提高化肥、輪胎、涂料、染料、膠粘劑等行業綠色產品占比。鼓勵企業提升品質，培育創建品牌。

三、推動產業結構調整

（四）強化分類施策，科學調控產業規模。有序推進煉化項目“降油增化”，延長石油化工產業鏈。增強高端聚合物、專用化學品等產品供給能力。嚴控煉油、磷銨、電石、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產能，加快低效落后產能退出。促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，按照生態優先、以水定產、總量控制、集聚發展的要求，穩妥有序發展現代煤化工。

（五）加快改造提升，提高行業競爭能力。動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，鼓勵利用先進適用技術實施安全、節能、減排、低碳等改造，推進智能制造。引導烯烴原料輕質化、優化芳烴原料結構，提高碳五、碳九等副產資源利用水平。加快煤制化學品向化工新材料延伸，煤制油氣向特種燃料、高端化學品等高附加值產品發展，煤制乙二醇著重提升質量控制水平。

四、優化調整產業布局

（六）統籌項目布局，促進區域協調發展。依據國土空間規劃、生態環境分區管控和國家重大戰略安排，統籌重大項目布局，推進新建石化化工項目向原料及清潔能源匹配度好、環境容量富裕、節能環保低碳的化工園區集中。推動現代煤化工產業示范區轉型升級，穩妥推進煤制油氣戰略基地建設，構建原料高效利用、資源要素集成、減污降碳協同、技術先進成熟、產品系列高端的產業示范基地。持續推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。落實推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展要求，推進長江、黃河流域石化化工項目科學布局、有序轉移。

（七）引導化工項目進區入園，促進高水平集聚發展。推動化工園區規范化發展，依法依規利用綜合標準倒逼園區防范化解安全環境風險，加快園區污染防治等基礎設施建設，加強園區污水管網排查整治，提升本質安全和清潔生產水平。引導園區內企業循環生產、產業耦合發展，鼓勵化工園區間錯位、差異化發展，與冶金、建材、紡織、電子等行業協同布局。鼓勵化工園區建設科技創新及科研成果孵化平臺、智能化管理系統。嚴格執行危險化學品“禁限控”目錄，新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展。

五、推進產業數字化轉型

（八）加快新技術新模式協同創新應用，打造特色平臺。加快5G、大數據、人工智能等新一代信息技術與石化化工行業融合，不斷增強化工過程數據獲取能力，豐富企業生產管理、工藝控制、產品流向等方面數據，暢聯生產運行信息數據“孤島”，構建生產經營、市場和供應鏈等分析模型，強化全過程一體化管控，推進數字孿生創新應用，加快數字化轉型。打造3-5家面向行業的特色專業型工業互聯網平臺，引導中小化工企業借助平臺加快工藝設備、安全環保等數字化改造。圍繞化肥、輪胎等關乎民生安全的大宗產品建設基于工業互聯網的產業鏈監測、精益化服務系統。

（九）推進示范引領，強化工業互聯網賦能。發布石化化工行業智能制造標準體系建設指南，編制智能工廠、智慧園區等標準。針對行業特點，建設并遴選一批數字化車間、智能工廠、智慧園區標桿。組建石化、化工行業智能制造產業聯盟，培育具有國際競爭力的智能制造系統解決方案供應商，提升化工工藝數字化模擬仿真、大型機組遠程診斷運維等服務能力。基于智能制造，推廣多品種、小批量的化工產品柔性生產模式，更好適應定制化差異化需求。實施石化行業工業互聯網企業網絡安全分類分級管理，推動商用密碼應用，提升安全防護水平。

六、加快綠色低碳發展

（十）發揮碳固定碳消納優勢，協同推進產業鏈碳減排。有序推動石化化工行業重點領域節能降碳，提高行業能效水平。擬制高碳產品目錄，穩妥調控部分高碳產品出口。提升中低品位熱能利用水平，推動用能設施電氣化改造，合理引導燃料“以氣代煤”，適度增加富氫原料比重。鼓勵石化化工企業因地制宜、合理有序開發利用“綠氫”，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產業耦合示范，利用煉化、煤化工裝置所排二氧化碳純度高、捕集成本低等特點，開展二氧化碳規模化捕集、封存、驅油和制化學品等示范。加快原油直接裂解制乙烯、合成氣一步法制烯烴、智能連續化微反應制備化工產品等節能降碳技術開發應用。

（十一）著力發展清潔生產綠色制造，培育壯大生物化工。滾動開展綠色工藝、綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈和綠色園區認定，構建全生命周期綠色制造體系。鼓勵企業采用清潔生產技術裝備改造提升，從源頭促進工業廢物“減量化”。推進全過程揮發性有機物污染治理，加大含鹽、高氨氮等廢水治理力度，推進氨堿法生產純堿廢渣、廢液的環保整治，提升廢催化劑、廢酸、廢鹽等危險廢物利用處置能力，推進（聚）氯乙烯生產無汞化。積極發展生物化工，鼓勵基于生物資源，發展生物質利用、生物煉制所需酶種，推廣新型生物菌種；強化生物基大宗化學品與現有化工材料產業鏈銜接，開發生態環境友好的生物基材料，實現對傳統石油基產品的部分替代。加強有毒有害化學物質綠色替代品研發應用，防控新污染物環境風險。

（十二）促進行業間耦合發展，提高資源循環利用效率。推動石化化工與建材、冶金、節能環保等行業耦合發展，提高磷石膏、鈦石膏、氟石膏、脫硫石膏等工業副產石膏、電石渣、堿渣、粉煤灰等固廢綜合利用水平。鼓勵企業加強磷鉀伴生資源、工業廢鹽、礦山尾礦以及黃磷尾氣、電石爐氣、煉廠平衡尾氣等資源化利用和無害化處置。有序發展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環利用。

七、夯實安全發展基礎

（十三）推廣先進技術管理，提升本質安全水平。壓實安全生產主體責任，推進實施責任關懷，支持企業、園區提高精細化運行管理水平，建立健全健康安全環境（HSE）管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立完善滅火救援力量，提升應急處置能力。持續在危險化學品企業開展“工業互聯網+安全生產”建設，推動《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）實施。鼓勵企業采用微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造和替代。

（十四）增強原料資源保障，維護產業鏈供應鏈安全穩定。拓展石化原料供給渠道，構建國內基礎穩固、國際多元穩定的供給體系，適度增加輕質低碳富氫原料進口。按照市場化原則，推進國際鉀鹽等資源開發合作。加強國內鉀資源勘探，積極推進中低品位磷礦高效采選技術、非水溶性鉀資源高效利用技術開發。多措并舉推進磷石膏減量化、資源化、無害化，穩妥推進磷化工“以渣定產”。加強化肥生產要素保障，提高生產集中度和骨干企業產能利用率，確保化肥穩定供應。保護性開采螢石資源，鼓勵開發利用伴生氟資源。

八、加強組織保障

（十五）強化組織實施。各地有關部門要結合本地實際，將重點任務統籌納入部門重點工作，強化事中事后監管，協調推進任務落實。有關企業要結合自身實際，按照主要目標和重點任務，務實推進相關工作，依法披露環境信息。相關行業組織要發揮橋梁紐帶作用，積極服務指導，強化行業自律。加強政策宣貫解讀，積極回應社會輿論和民眾合理關切，切實提升社會公眾對石化化工的科學理性認知。

（十六）完善配套政策。加強財政、金融、區域、投資、進出口、能源、生態環境、價格等政策與產業政策的協同。發揮國家產融合作平臺作用，推進銀企對接和產融合作。強化知識產權保護。加強化工專業人才培養和從業員工培訓。推動首臺（套）裝備、首批次材料示范應用。

（十七）健全標準體系。建立完善化工新材料特別是改性專用料、精細化學品尤其是專用化學品等標準體系，生物基材料、生物可降解塑料、再生塑料材料評價標識管理體系，綠色用能監測與評價體系。完善重點產品能耗限額、有毒有害化學物質含量限值和污染物排放限額。探索基于碳足跡制修訂含碳化工產品碳排放核算以及低碳產品評價等標準。參與全球標準規則制定，加強國際標準評估轉化。

政策解讀

近日，工業和信息化部、發展改革委、科技部、生態環境部、應急部、能源局聯合發布《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為便于理解《意見》，做好貫徹實施工作，現就有關內容解讀如下。

一、《意見》編制背景

石化化工行業是國民經濟支柱產業，經濟總量大、產業鏈條長、產品種類多、關聯覆蓋廣，關乎產業鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發展、民生福祉改善。“十三五”以來，我國石化化工行業轉型升級成效顯著，經濟運行質量和效益穩步提升，石化化工大國地位進一步鞏固。但行業創新能力不足、結構性矛盾突出、產業布局不盡合理、綠色安全發展水平不高等問題依然存在。

“十四五”是推動行業高質量發展的關鍵時期，行業結構調整、轉型升級將進一步加快。一是服務構建新發展格局，石化化工行業產品供給日益豐富、產量增速逐漸分化；二是產業發展模式正在從以規模擴張為主的產能建設轉向以“精耕細作”為主的精細化、專用化、系列化細分市場拓展滲透，服務型制造日漸被市場主體接受；三是責任關懷意識日益增強，產業發展的綠色底色日益濃郁，安全環保已成為業界堅守的從業生存底線和發展基本要求；四是資源能源環境和碳排放約束日益趨緊，基于二氧化碳開發含碳化學品備受關注，以綠色循環低碳為基本特征的化工園區正逐步成為行業結構調整、轉型升級、騰挪發展的主要載體。

面對新形勢、新使命，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），推動石化化工行業高質量發展，工業和信息化部、發展改革委、科技部、生態環境部、應急部、能源局聯合編制《意見》。

二、《意見》功能定位

《意見》堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，與《綱要》、國家制造強國戰略、制造業高質量發展規劃等上位規劃以及相關專項規劃充分銜接，旨在既著力引導石化化工行業堅持穩中求進，妥善處理發展和減排、整體和局部、增量和存量、短期和中長期的關系，協同推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、生產性服務業發展，堅持質量第一、效益優先，著眼提高全要素生產率，邁向高質量發展；同時又堅持問題導向、目標導向，著重就豐富精細化學品和化工新材料供給，強化行業本質安全和清潔生產，推進煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽（礦）化工和生物化工等協調發展，發揮化工產業優勢助力實施“雙碳”戰略，利用信息技術加速產業數字化轉型，規范化工園區建設和產業布局等難點重點問題提出具體舉措。

三、《意見》總體思路

《意見》全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，加快推進傳統產業改造提升，大力發展化工新材料和精細化學品，加快產業數字化轉型，提高本質安全和清潔生產水平，加速石化化工行業質量變革、效率變革、動力變革，推進我國由石化化工大國向強國邁進。

四、《意見》主要目標

《意見》提出了“十四五”期間高質量發展的主要目標：到2025年，石化化工行業基本形成自主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。集中體現在5個方面：一是加快創新發展，到2025年，規上企業研發投入占主營業務收入比重達1.5%以上。突破20項以上關鍵共性技術和40項以上關鍵新產品。二是調整產業結構，大宗化工產品生產集中度進一步提高，產能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達75%以上。三是優化產業布局，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成，形成70個左右具有競爭優勢的化工園區。到2025年，化工園區產值占行業總產值70%以上。四是推動數字化轉型，石化、煤化工等重點領域企業主要生產裝置自控率95%以上，建成30個左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區。五是堅守綠色安全，大宗產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，揮發性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。

五、《意見》重點任務

《意見》圍繞主要目標，聚焦創新發展、產業結構、產業布局、數字化轉型、綠色低碳、安全發展等6個重點難點，凝煉出6大重點任務。

（一）提升創新發展水平。一是完善創新機制，強化企業創新主體地位，構建重點實驗室、重點領域創新中心、共性技術研發機構“三位一體”創新體系。二是攻克核心技術，加快重要裝備及零部件制造技術攻關，開發推廣先進感知技術以及過程控制軟件、全流程智能控制系統、故障診斷與預測性維護等控制技術，增強創新發展動力。三是實施“三品”行動，增加材料品種規格，加快發展高端化工新材料產品，積極布局前沿化工新材料，提高綠色化工產品占比，鼓勵企業培育創建品牌。

（二）推動產業結構調整。一是強化分類施策，科學調控石油化工、煤化工等傳統化工行業產業規模，有序推進煉化項目“降油增化”，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。二是動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，加快先進適用技術改造提升，優化烯烴、芳烴原料結構，加快煤制化學品、煤制油氣向高附加值產品延伸，提高技術水平和競爭力。

（三）優化調整產業布局。一是統籌項目布局，推進新建石化化工項目向資源環境優勢基地集中，推動現代煤化工產業示范區轉型升級。持續推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。二是引導化工項目進區入園，推動化工園區規范發展。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展。

（四）推進產業數字化轉型。一是加快新技術、新模式與石化化工行業融合，不斷增強化工過程數據獲取能力，強化全過程一體化管控，推進數字孿生創新應用，打造3-5家面向行業的特色專業型工業互聯網平臺及化肥、輪胎等基于工業互聯網的產業鏈監測系統。二是發布石化化工行業智能制造標準體系建設指南，推進數字化車間、智能工廠、智慧園區等示范標桿引領，強化工業互聯網賦能。

（五）加快綠色低碳發展。一是發揮碳固定碳消納優勢，有序推動石化化工行業重點領域節能降碳，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產業耦合以及二氧化碳規模化捕集、封存、驅油和制化學品等示范。二是發展清潔生產，構建全生命周期綠色制造體系。積極發展生物化工，基于非糧生物質制造大宗化學品，強化生物基大宗化學品與現有化工產業鏈銜接，實現對傳統化石基產品的部分替代。三是促進行業間耦合發展，提高資源循環利用效率。有序發展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料循環利用。

（六）夯實安全發展基礎。一是提升技術和管理水平，壓實安全生產主體責任，推進實施責任關懷。鼓勵企業采用先進適用技術改造提升，推進高危工藝安全化改造和替代，提升本質安全水平。二是增強煉化行業輕質低碳原料、化肥行業磷鉀礦產資源保障，穩妥推進磷化工“以渣定產”，確保化肥穩定供應，保護性開采螢石資源，鼓勵開發利用伴生氟資源，維護產業鏈供應鏈安全穩定。

六、《意見》保障措施

為保障主要目標和重點任務順利實施，《意見》著眼打好“組合拳”，提出以下三項措施。一是強化組織實施。加強部門協同和上下聯動，強化事中事后監管。發揮行業組織橋梁紐帶作用，強化行業自律。加強政策宣貫解讀，積極回應社會輿論和民眾合理關切，切實提升社會公眾對石化化工的科學理性認知。二是完善配套政策。加強財政、金融、區域、投資、進出口、能源、生態環境、價格等政策與產業政策的協同，推進銀企對接和產融合作，強化知識產權保護，加強化工專業人才培養和從業員工培訓，推動首臺（套）裝備、首批次材料示范應用。三是健全標準體系。建立完善相關產品標準體系、評價標識管理體系和綠色用能監測與評價體系；完善重點產品能耗限額、有毒有害化學物質含量限值和污染物排放限額；制修訂含碳化工產品碳排放核算以及低碳產品評價等標準。