文件發(fā)布后，江蘇省揚州市小紀鎮(zhèn)100多家化工廠被關(guān)閉，上千名員工何去何從引起社會關(guān)注。老百姓沒有了穩(wěn)定的收入，小紀鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟鰲頭面臨大洗牌。
據(jù)知情人士透漏，被關(guān)停的企業(yè)員工按捺不住了，紛紛表示希望得到政府部門關(guān)心，企業(yè)職工都到小紀鎮(zhèn)政府討要出路。
全文如下：
江都區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案
為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案>的通知》(蘇辦〔2019〕96號)(以下簡稱《省方案》)和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<揚州市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案>的通知》(揚辦〔2019〕76號)(以下簡稱《市方案》)精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
堅持以國家領(lǐng)導(dǎo)人新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和國家領(lǐng)導(dǎo)人對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，強化系統(tǒng)推進、精準(zhǔn)施策，綜合運用法治化和市場化手段，依法依規(guī)推進全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全、現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)。
——本質(zhì)安全根本提升。以更堅決更有力更科學(xué)的舉措，開展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設(shè)備、從業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過程整治，全面提升化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)各類風(fēng)險隱患可防可控。
——區(qū)域布局明顯優(yōu)化。堅決貫徹長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，著力破解“重化圍江”突出問題。
——低端產(chǎn)能大幅減少。關(guān)閉安全和環(huán)保不達標(biāo)、風(fēng)險隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，加快退出或轉(zhuǎn)型產(chǎn)能過剩和市場低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力，大幅壓減低端落后化工產(chǎn)能。
二、整治對象
全區(qū)屬于國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄251和261-266范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)。
三、整治要求
1.依法依規(guī)推進整治提升。根據(jù)化工企業(yè)“四個一批”專項行動和《省方案》提出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求和環(huán)境管理要求，對所有化工生產(chǎn)企業(yè)進行評估，不達標(biāo)的立即停產(chǎn)、限期整改，不具備整改條件和逾期整改不到位的予以關(guān)閉，對于工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價D類的企業(yè)加快關(guān)閉退出。嚴格停產(chǎn)整改企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收程序。
2.壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)，逐一進行安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險評估，確實不能搬遷的企業(yè)，由區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組會同相關(guān)園區(qū)予以認定，并報區(qū)委區(qū)政府同意，經(jīng)上級部門認可后，根據(jù)評估結(jié)果采用“一企一策”抓緊改造提升，2020年6月底前完成;對無法認定為不能搬遷企業(yè)的予以關(guān)閉，2020年3月底前完成。嚴禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)和化工項目。
3.壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。通榆河清水通道沿岸兩側(cè)100米外至1公里范圍內(nèi)的氧化鋅企業(yè)，2019年12月底前全部關(guān)閉退出，2020年6月底前完成集聚發(fā)展。京杭大運河(南水北調(diào)東線)1公里范圍內(nèi)的企業(yè)，原則上基本關(guān)閉或搬遷，對難以搬遷的，在對輸水通道水質(zhì)安全的影響可控的前提下，抓緊按照安全風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險評估評估結(jié)果開展改造提升，2020年6月底前基本完成。
4.加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。對人口密集區(qū)且安全衛(wèi)生防護距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，逐一嚴格審查評估，對已經(jīng)列入化工產(chǎn)業(yè)“四個一批”整改的企業(yè)，要求在2019年底前整改到位，整改不到位的原則上予以關(guān)閉或搬遷。對安全衛(wèi)生防護距離達標(biāo)的企業(yè)，要強化安全環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或異地遷建。
5.壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對規(guī)模以下企業(yè)進一步摸底排查，根據(jù)《省方案》中壓減園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，淘汰安全風(fēng)險高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的化工生產(chǎn)企業(yè)等要求，以及區(qū)委區(qū)政府針對化工生產(chǎn)企業(yè)“分布散、規(guī)模小、污染重、風(fēng)險大”等問題向省紀委作出的整改承諾，對安全和環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)，2020年底前全部關(guān)閉退出，達標(biāo)的企業(yè)鼓勵進入化工園區(qū)(集中區(qū))發(fā)展。
6.推動全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)綠色高端化轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合化工生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保整治工作，充分利用好全區(qū)歷史形成的化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢，謀劃化工產(chǎn)業(yè)向綠色高端，以及產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、銷售兩端提升。對安全環(huán)保規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點骨干企業(yè)，在環(huán)境容量許可、不新增規(guī)劃用地的前提下，支持技術(shù)改造，支持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的綠色高端化工項目，支持配套產(chǎn)業(yè)，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。
四、實施步驟
1.摸底評估階段(2019年5月-6月)
按照《省方案》、《市方案》要求，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)情況，由區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，區(qū)化治辦牽頭區(qū)工信、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防等部門，認真開展化工生產(chǎn)企業(yè)安全、環(huán)境風(fēng)險評估和資源集約利用綜合評價等工作，提出“一企一策”具體處置意見，制定區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升具體實施方案，并開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
2.任務(wù)分解階段(2019年6月)
各鎮(zhèn)、園區(qū)依據(jù)本方案和“一企一策”處置意見，制定化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案計劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，排定序時進度，細化保障措施，于2019年7月上旬將方案和任務(wù)分工計劃報區(qū)化治辦。
3.實施攻堅階段(2019年7月-2020年6月)
(1)各鎮(zhèn)、園區(qū)要加大整治提升工作力度，對列入停產(chǎn)整改名單的企業(yè)，按照整改方案和時限要求督促相關(guān)企業(yè)抓緊整改提升。對確定為關(guān)閉退出的化工生產(chǎn)企業(yè)，2019年底前完成70%的關(guān)閉退出任務(wù)(其中轉(zhuǎn)移3家、集聚發(fā)展11家及資源集約利用綜合評價D類6家企業(yè)，必須2019年底前關(guān)閉到位)，2020年一季度末完成剩余30%的關(guān)閉退出任務(wù)。關(guān)閉工作要確保做到“四個到位”，即斷水?dāng)嚯姷轿弧⒃O(shè)備拆除到位、營業(yè)執(zhí)照變更或注銷到位、臺帳資料完善到位，按照關(guān)閉驗收的要求做好相關(guān)工作。如企業(yè)未按規(guī)定時限拆除淘汰設(shè)備，經(jīng)法律途徑后，將由所在鎮(zhèn)、園區(qū)依法依規(guī)委托有資質(zhì)的施工單位對落后產(chǎn)能設(shè)備進行強制拆除，堅決淘汰到位。各鎮(zhèn)、園區(qū)、各行業(yè)監(jiān)管部門要主動作為、加強監(jiān)管，切實做好關(guān)停企業(yè)的后續(xù)處置工作，預(yù)防各類次生事故的發(fā)生。
4.驗收考核階段(2020年12月底前)
對完成整改工作的企業(yè)，按照省、市制定的驗收要求和程序開展驗收工作，整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)要重新納入關(guān)閉退出清單。對完成關(guān)閉退出的企業(yè)，由市、區(qū)化治辦組織現(xiàn)場驗收，并提出驗收意見。
五、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府分管負責(zé)同志任組長，區(qū)政府研究室分管負責(zé)人和區(qū)工信局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人為副組長，區(qū)發(fā)改委、工信局、公安局、司法局、財政局、人社局、國土局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、信訪局、稅務(wù)局、中國人民銀行、消防大隊等部門負責(zé)人為成員的區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工信局，辦公室主任由工信局主要負責(zé)人擔(dān)任，副主任由區(qū)工信局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局分管負責(zé)人擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全整治提升組、環(huán)保整治提升組，分別由三位分管負責(zé)人擔(dān)任組長，各抽調(diào)三個組長單位在編在崗人員1名集中辦公，協(xié)調(diào)推進整治提升工作。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、企業(yè)主體”的原則，明確職責(zé)分工，加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，形成日常工作推進機制。各鎮(zhèn)、園區(qū)也要建立相應(yīng)工作機制，組織專門工作班子。
2.強化責(zé)任落實。嚴格貫徹《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》(蘇辦〔2018〕39號)，堅持黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé)。各鎮(zhèn)、園區(qū)作為整治提升工作的責(zé)任主體和實施主體，要嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，各地黨委、政府主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，統(tǒng)籌推進，全面負責(zé)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的各項工作。各部門要充分發(fā)揮職能作用，加強督促和指導(dǎo)，健全完善信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制。為確保各項責(zé)任落實，實行區(qū)委常委掛鉤鎮(zhèn)(園區(qū))督辦機制。
3.加強資金保障。在延續(xù)《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江都區(qū)減少落后化工產(chǎn)能實施方案>的通知》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2019年補償標(biāo)準(zhǔn)為按照前3年平均銷售額的8%計算，完成總關(guān)閉任務(wù)70%、80%、90%、100%的鎮(zhèn)、園區(qū)，在8%的基礎(chǔ)上，分別再獎補鎮(zhèn)、園區(qū)2%、3%、4%、5%。專項資金的使用和管理按照《關(guān)于印發(fā)<揚州市江都區(qū)“四個一批”專項行動資金管理辦法>的通知》(揚江財規(guī)〔2017〕174號)文件和《專題研究“四個一批”專項資金補償辦法相關(guān)問題會議備忘錄》執(zhí)行。
4.嚴格監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)(園區(qū))、各部門要定期檢查督查整治提升工作，加強信息記錄和歸集，強化嚴重失信黑名單和預(yù)警關(guān)注名單認定，每月2日前上報工作進展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期予以通報。對工作認識不到位、工作進度不快，影響全區(qū)工作推進的，由區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)分管負責(zé)人進行約談;必要時提請區(qū)委、區(qū)政府對主要負責(zé)人進行約談。在安全、環(huán)保檢查中，對瞞報、漏報和執(zhí)紀不嚴的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。強化輿論引導(dǎo)，暢通公眾監(jiān)督渠道。
5.加強日常管理。貫徹落實《市方案》要求，嚴格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化負面清單管理，強化企業(yè)本質(zhì)安全要求。規(guī)范化工生產(chǎn)企業(yè)管理，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)設(shè)計建設(shè)，依法依規(guī)參加社會保險和商業(yè)保險，促進化工生產(chǎn)企業(yè)全面質(zhì)量提升。加強化工行業(yè)監(jiān)管，強化全流程全過程監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，加強信息化監(jiān)管，嚴格危險廢物處置管理，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)力量建設(shè)，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。提升化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)和救援能力，提升化工產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力，提升化工消防應(yīng)急救援能力，提升化工環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。強化政策保障，加大財稅政策支持。
6.切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各鎮(zhèn)(園區(qū))、各部門要結(jié)合實際抓緊制定具體實施辦法，按照《全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作職責(zé)任務(wù)分工表》(附件1)和時間進度要求，確保各項工作要求落實到位，堅決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。要主動服務(wù)好講誠信、符合標(biāo)準(zhǔn)和積極提升的企業(yè)，保護好企業(yè)發(fā)展的積極性。要妥善做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工分流、安置工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
都區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作
常委掛鉤鎮(zhèn)(園區(qū))名單
據(jù)涂料采購網(wǎng)了解，針對環(huán)保督查，中央曾三令五申禁止各省各地區(qū)在環(huán)保督查過程中采取“一刀切”的做法，應(yīng)付國家環(huán)保督查。中央生態(tài)環(huán)境保護部也曾明文規(guī)定，督察工作中堅決禁止生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”，嚴禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)負責(zé)人表示，該地區(qū)壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，涉嫌“一刀切”，給部分中小規(guī)模且手續(xù)齊全的企業(yè)帶來了很大的傷害。